一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。

二、材料

1.中国卫生部2008年9月11日晚指出，甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。

中国卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。

石家庄三鹿集团股份有限公司11日晚则发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。三鹿集团公司决定立即全部召回2008年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉。

此前，三鹿集团公司有关负责人表示，公司密切关注奶粉致病事件，已派人赴相关地区了解情况，并全力配合有关部门调查。

11日白天，甘肃省卫生厅召开新闻发布会，首次向媒体通报了部分婴儿泌尿系统结石病因调查情况，目前，该省共上报病例59例，死亡l例，以农村患儿为多。

早在7月16日，甘肃省卫生厅就已开始调查部分婴儿泌尿系统结石病因。当日，当地一家医院通过电话向卫生厅报告，称2008年该院收治的婴儿患泌尿系统结石病例明显增多，近几个月已达十几例，经了解均食用了同一品牌的配方奶粉。接到该报告后，甘肃省卫生厅立即组成调查组展开调查。在初步调查之后，甘肃省卫生厅随即向中国卫生部做了汇报，并根据卫生部要求展开流行病学调查。

此外，江苏、陕西、湖北等地医疗机构也陆续收治了多例婴儿泌尿系统结石患者，婴儿均处于哺乳期，均曾经服用过或仍在服用同一品牌奶粉。经过精心救治，大多数患儿已经康复出院。

2.2008年9月13日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故I级响应机制，成立应急处置领导小组，由卫生部牵头，国家质检总局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和河北省人民政府参加，共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。

"I级响应"就是命令。从这一刻开始，相关部门合力出击，各级政府积极配合，为保护婴幼儿的生命与健康，展开了一场大规模的歼灭战。

9月16日，卫生部副部长马晓伟在卫生部、财政部、国家食品药品监督管理局共同召开的三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故医疗救治工作电视电话会议上提出，要建立分层、分级、分区域的医疗救治原则，确保对患儿能够及时发现、及时诊断、及时治疗。

马晓伟说，县医院主要承担患儿的诊断筛查和轻症患儿治疗的工作，需要进一步治疗的患儿要转诊到设区的市级以上医院，对重症、疑难的患儿要集中收治到设有儿科、综合实力强的省级定点医院。卫生部将有针对性地向重点省份派出部级诊疗专家组，深入地方，提供技术指导。省级卫生行政部门要按照卫生部的要求，成立以儿科、小儿肾内科、超声科、放射科等专业专家组成的省级诊疗专家组，根据基层实际需要，充分发挥诊疗专家组的作用，对基层医疗机构的诊断和治疗工作进行现场指导，提高诊疗能力。

马晓伟说，重症患儿救治是当前最为紧迫的任务之一。卫生行政部门和医疗机构要迅速调动当地力量，集中相关专家，集中医疗资源，在设有儿科、综合实力强的三级医院或三级儿童医院集中收治重症患儿。对疑难、重症病例，要及时组织会诊、抢救，必要时安排转诊。要尽可能降低严重并发症和后遗症的发生率，力争不出现新发死亡病例。集中收治患儿的定点医院要预留相当数量的床位。

据了解，根据国务院要求，对经筛查确诊的患儿实行免费救治，诊疗费用由接诊医疗机构先行垫付，之后将按照有关规定进行支付。医疗机构不得拒诊患儿，要"早治、快治、精治".

3.2008年9月17日，国家质检总局发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。

公告称，鉴于近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方乳粉发生重大食品安全事故，部分企业生产的个别批次的婴幼儿配芳乳粉检出不同含量的三聚氰胺，考虑到食品的特殊性和导致食品安全事故因素的复杂性，为进一步加大食品生产企业的监管力度，确保食品安全，切实维护消费者利益，经研究决定，停止实行食品类生产企业国家免检。

据介绍，为了促进企业提高质量，避免各种重复性的检查，减轻企业负担，从2000年开始，国务院产品质量监督部门组织实施了产品质量国家免检制度。企业获得免检，需自愿申报，产品必须达到质量长期稳定、市场占有率高、质量保障体系健全等条件，经国家或省级质量技术监督部门连续三次以上抽查合格后，才能确定为免检产品。免检产品生产企业必须定期报告质量状况。质检总局每年组织对免检产品开展国家监督抽查，实施严格监管，确保产品质量。

4.如今，从毒奶粉到注水肉，从毒大米到吊白干腐竹，从毒多宝鱼到红心鸭蛋，每一例个案的曝光，都引发人们的思考。调查表明，国内消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50%，我们与食品之间的关系从未恶化到今天这个地步。

从民生角度说，这种危机无疑是对"民以食为天"的极大挑衅。"吃得不放心"，在相当程度上将"吃得饱"这一来之不易的成就给抹煞了。

5.2008年4月15日上午，湖北省政府召开食品安全工作会议，通报2007年全省食品安全状况，研究部署2008年全省食品安全工作，梳理当前机构改革期间食品安全工作思路。

赵斌副省长首先肯定2007年全省食品安全监管工作取得显著成效，主要食品质量监督抽查合格率稳步提高，公众对食品安全满意度逐步提高，安全保障水平进一步提高，全省食品安全状况不断好转。同时指出，食品安全基础还不够牢实，食品安全隐患仍然不少，形势还不容乐观，容不得半点疏忽。2008年是奥运年，食品安全工作也和奥运工作息息相关，必须始终保持清醒的认识和高度警觉，始终把食品安全工作摆上重要议事日程，居安思危，常抓不懈，以饱满的工作热情扎实抓好各个环节、各个时期、各个品种的监管，切实把食品安全监管工作抓紧抓好，抓出成效。

他强调，目前，国务院机构改革正在制定具体实施方案。湖北省如何调整，什么时候调整，还有一个过程，有关部门不能等待观望，要一如既往地抓好全省食品安全监管工作。食品安全监管职能无论怎么调整变化，保障人民群众饮食安全的目的和要求不会变。各级政府要坚定不移地加强对食品安全工作的组织领导，采取切实有效的保障措施，支持食品安全工作的开展，确保工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位和督促检查到位。要按照建立"两个链条、两个体系、一个网络"的要求，进一步建立健全有关规章制度，保证食品安全工作高效、有序运转。要严格执行食品安全工作责任制和责任追究制，将责任链延伸到生产经营的每一个环节。各有关部门要牢固树立大局观念，责任意识，按照中央和省的统一部署，严守阵地，把好关口，认真履行自己应有的职责，按照现行责任分工，毫不动摇地抓好工作落实。同时，要紧密配合，齐抓共管，形成合力，做到不缺位、不错位、不越位，做到对食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决，真正形成完整的食品安全监。管链，实现有效链接、无缝监管，共同筑牢全省食品安全防线，切实抓好"从农田到餐桌"各个环节的监管措施落实。

最后他要求，要突出抓好食品安全监管重点工作，继续抓好以粮、油、肉、奶、蔬菜、豆制品、水产品等与人民群众生活密切相关食品的监管，要继续巩固专项整治已取得的成果，按照整顿一个品种，规范一个行业的原则，有重点、有步骤地抓好食品安全四大环节的专项整治。要加大督查督办和综合执法力度，加强行政执法与刑事司法衔接，始终保持食品安全高压态势，依法严厉打击制售假冒伪劣食品、有毒有害食品等违法犯罪行为。大力加强农村食品安全监管。通过开展农村食品安全示范县建设，建立起多层次，全方位的农村食品安全社会监督网络体系，消除农村食品安全监管盲区。积极开展食品安全宣传教育，通过宣传引导，着力提高全社会食品安全意识，营造良好的社会氛围。要高度重视食品安全应急管理工作，妥善做好食品安全事故应急处置工作，不断开创食品安全监管工作新局面，向人民群众交一份满意答卷。

6.2008年4月10日至11日，全国进出口食品安全工作会议在广东湛江召开。会议认真分析了进出口食品安全工作出现的新情况、面临的新挑战，对2008年的进出口食品安全工作进行部署。

国家质检总局副局长魏传忠指出，2007年是我国质量工作极不平凡的一年，也是质检系统艰苦奋斗，取得卓越成绩的一年。在声势浩大的全国产品质量和食品安全专项整治特殊战役中，全国进出口食品安全工作战线上的同志们，以高度的政治责任心、强烈的使命感和无私的奉献精神，扎实应对食品安全突发事件和国外炒作，扎实推进进出口食品安全标准法规体系建设，扎实实施进出口食品质量安全管理体系建设，扎实推进进出口食品企业卫生注册工作，扎实开展进出口食品质量安全国际合作，在关键时候发挥了重要的不可替代的作用。2007年我国进出口食品（不包括小麦、玉米、大豆、水果等）总额达到471.09亿美元，同比增长16.47%，取得可喜的成绩。

魏传忠强调，当前，我国的进出口食品安全管理体系尚不完善，国外技术性贸易措施在进一步强化，并呈现新的表现形式，确保进出口食品质量安全、促进食品出口的任务仍然艰巨，并面临很大的挑战。各级质检部门必须紧紧围绕"好字优先、分类监管、完善体系、扶优汰劣"的宗旨，按照国家质