一、注意事项

1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．全国工商联在京发布了被誉为“民企500强”的“2010中国民营企业500家”榜单。数据显示，2009年“民营企业500家”营业收入总额达4.74万亿元，同比增长15.24%，税后净利润2179.52亿，同比增长32.84%，增幅均超过中央企业。根据国资委公布的数据，2009年中央企业实现营业总收入126271.6亿元，比上年增长6.4%；实现利润总额8151.2亿元，比上年增长17.1%。

2010年中国民营企业500强，从行业分布来看，“2010民营企业500家”的行业布局仍然延续往年特征，建筑业、黑色有色金属冶炼及压延加工业、批发零售业企业数量分别为67家、63家和5l家，居入围行业的前三位。从区域分布来看，东部地区入围405家，占比81%。

全国工商联公布的“2010中国民营企业500家”榜单是依据2009年民营企业全年经营情况调研得出的，排名前五位的企业包括：江苏沙钢集团、苏宁电器、联想控股、广厦控股及新希望集团。其中，江苏沙钢集团是连续第二年成为“最赚钱民企”。

经过2008年的全球金融危机，2009年，“民营企业500家”平均销售净利润率达到4.6%，比上年上升0.61个百分点，已经基本恢复危机前（2007年为4.62%）水平。同时调查显示，民营企业期待更多地进入垄断性行业和战略新兴行业，在接受调查的“民企500强”中，有50.6%的企业计划在未来3年内投资制造业，有44.2%的企业计划投资房地产业，拟投资服务业、能源及金融的企业分别占28.8%、23.6%和22.6%。一位参与调查的全国工商联人士对记者表示，服务业、能源和金融对大型民营企业有着较强的吸引力，这与国家放宽对民营行业准入政策有很大关系，民企对未来在这些行业发展充满了期待。2010年初，国务院发布“新36条”，明确支持鼓励民营资本进入金融、石油和电力等垄断性行业。

2．从2005年国务院出台“非公经济36条”，到2010年出台的鼓励民间投资“新36条”，中央在政策上为放宽民间投资频亮“绿灯”，为何一些民营企业仍抱怨找不到前行的“斑马线”？

在一些领域，民企面前还横亘着一道道严格禁止进入的“封闭门”，或看得见却进不去的“玻璃门”，或进去了又不得不在非市场因素干扰下被迫推出的“弹簧门”——2011年“两会”上，阻碍民营企业前行的“三重门”话题依然“热度不减”。就是这“三重门”，导致相当部分民间资本缺乏有效的投资途径，陷入“无路可走”的投资窘境。

2011年“两会”上，全国工商联石油业商会关注的重点是长期困扰民营石油企业的油源问题，呼吁向民营企业适度放开原油进口权。

这份关注的背后承载着国内上千家民营石油企业的期盼。目前，民营企业拥有全国加油站的“半壁江山”，销售了全国1/3的石油，年炼油能力达到全国炼油能力的1/4以上。然而十几年来苦于没有原油进口权，生存环境堪忧。

民营石油企业的困惑并非特例。目前民间投资在传统垄断行业和领域所占比重不足20%，即便在垄断领域占得一席之地的民间资本，其发展空间仍然受制。

拥有吉祥航空等产业的全国政协委员、上海均瑶集团董事长王均金说，由于长期的观念禁锢和体制束缚，特别是缺乏相关配套措施，有关政策的贯彻落实情况并不乐观，导致我国民间投资的发展依然面临重重阻碍。

赚钱的实体领域难进，能进入的实体领域不赚钱，面对一个个难以逾越的投资“壁垒”，从“逗你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”到一波波“炒房炒地热”，无处可去的庞大民间资本只得涌向赚钱快的“投机”领域，并引发去年物价“涨”声一片。

“激活民间资本，首先要打破‘三重门’，否则拥有巨大潜力的民间资本，要么以储蓄形式趴在银行，无法投入实体经济；要么一窝蜂进入投机领域，助推‘泡沫经济’。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中直言。

一些代表委员指出，仔细审视民营企业遭遇的所谓“三重门”，很多并非法律及政策明确设置的“有形之门”，更多的是因为意识瓶颈、政策法规不健全、市场环境不透明等诸多原因而造成的“潜壁垒”。

“政府已经为鼓励民间投资亮起了‘绿灯’，但还应尽早划出‘斑马线’，加快出台有关细则。”全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复说。

对此，2011年的政府工作报告已经有所回应——要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资“新36条”，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准人，真正破除各种有形和无形的壁垒……

Z省工商局出台的《关于促进全省民营企业平稳较快发展的若干意见》共19条，也被称为“新经济政策”。政策规定，对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币。凡允许外资经营的都允许内资经营；凡允许本地企业经营的都允许外地企业经营；凡法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的服务行业和项目，都允许其经营。

同时，“新经济政策”围绕推进产业转型升级，对现代服务业、先进制造业、现代农业在注册资本、企业名称、经营范围、取冠省名、组建集团、认定品牌等方面放宽政策。如高新技术、农民专业合作社取冠省名的，注册资本放宽到200万元；文化、旅游、农业开发机构、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。

“广大民营企业最希望的是细则能比国务院的文件更详细更有操作性，最担心的是细则被打了折扣。”王均金建议，各级地方政府和主管部门在制定相关细则过程中要多深入基层，多听取企业的心声。

“大银行紧盯大企业，小企业难觅银行。”全国政协委员、恒安国际集团总裁许连捷认为，一方面融资难问题仍困扰中小企业，另一方面税费负担偏重压缩了中小企业的发展空间，国家应尽快制定和出台企业划型标准，真正落实惠及小型微利企业的各项政策。

3．改革开放30多年来，我国取得的经济成就与民营企业的发展密不可分，民营企业已经成为国民经济的重要组成部分。据统计，全国已有3200多万户个体私营企业，解决了8000万人的就业问题，我国民营企业总户数已达800万家，分别占全国企业总数99%、工业产值60%、工业增加值40%、实现利税77%、出口额60%、城镇就业机会的75%，民营企业的年产值增长率一直保持在30%左右，远远高于同期国民经济增长速度。民营企业在国民经济中的重要地位是显而易见的，它对国民经济和社会发展特别是扩大城乡就业发挥了重要作用。但是，在民营企业的发展过程中还存在着诸多问题。

民营企业的发展初期，在很大程度上得劐了政府的支持和帮助，这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的，但却使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击，盲目的多元化经营，过分的自信导致无法正确地评价自己，也无法正确地评价企业的成功。成功的经历强化了个人英雄主义色彩，也导致了决策的经验主义。设备科技含量低，技术改造的相对滞后，导致企业发展后劲不足，民营企业大多为劳动密集型生产企业，这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时，民营企业由于其先天的原因，较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。

4．人们对民营企业的认识存在着一些影响民营企业发展的情况，如民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。一些部门在履行其职能时，还存在着不能一视同仁的情况，“两张脸”和“两个标准”的情况依然存在；在服务收费、子女入学等方面往往被提高收费标准，得到特别“关照”。这些情况的存在，使得一些民营企业的行为短期化，投资愿望严重弱化。

我国目前的许多民营企业都选择了家长式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家长式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。

大多数民营企业家都非常重视人力资源，但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任危机。其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念和强盗逻辑，认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，很多民营企业家认为只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视过人才和他们的人格尊严。加之民营企业用人唯亲的任人方式，使优秀人才难以真正融人民营企业，因此，他们通常持打工心态，只关心日艮前利益，对企业没有认同感和长期扎根的观念。

5．“中小企业需要那些跟自己企业对口、与企业贴心的银行。”全国人大代表、上海市杨区区长金兴明就建议，分层次管理授信机构和贷款产品，建立为科技型中小企业提供个性化服务的专营银行，从体制机制上缓解科技型中小