一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4．请在答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1.2005年8月，十届全国人大常委会第十七次会议批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月9日在我国全面实施。这是中国政府向世界卫生组织乃至全世界作出的承诺。

2009年5月，卫生部、国家中医药管理局。总后勤部卫生部和武警部队后勤部联合发出《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，《决定》提出，到2010年军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构要建成无烟单位，确保2011年实现卫生行政部门和医疗机构全面禁烟的目标。

2010年7月13日，教育部办公厅和卫生部办公厅联合发布了《关于进一步加强学校控烟工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要发挥教师控烟的表率作用。教师在学校的禁烟活动中应以身作则、带头戒烟，通过自身的戒烟，教育、带动学生自觉抵制烟草的诱惑。教师不得在学生面前吸烟，并做到相互之间不敬烟、不劝烟，发现学生吸烟，及时劝阻和教育。学校应积极倡导和帮助吸烟的教职员工戒烟，摒弃不健康的生活方式。

上述消息甫出，立刻受到社会各界的广泛关注，普遍认为这是我国在控烟方面的重大举措，有利于巩固已取得的戒烟成效，极大推动我国控烟工作，最终实现全面控烟目标，但也有人士表示谨慎乐观，认为当前中国控烟形势复杂，控烟工作任重而道远。

2．据世界卫生组织估计，全球大约有7亿儿童呼吸的空气遭受二手烟雾污染，这种情况在家庭环境中尤甚。2007年5月29日，卫生部发布的中国首份控烟报告——《2007年中国控制吸烟报告》称，目前中国烟民已达3.5亿人；“被动”烟民5.4亿人；每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万人，其中死于二手烟的人数超过10万人。我国参与的“全球青少年烟草调查，，结果显示：青少年在家中和公共场所受二手烟危害的比例分别为43.9%和55.8%。中国是全球最大的烟草生产和消费国，有63%的成年男性和4%的女性吸烟，总数超过了3.4%人34现在，未成年人吸烟情况在我国已非常严重，我国部分大城市未成年人吸烟率为8.4%至34.2%。我国是世界上人口最多的国家，也是世界上烟民最多的国家。资料显示，我国现有烟民人数达3.5亿，占了全世界烟民总数的1／3，被动吸烟人数更是高达5.4亿，中国超过15岁的男性中60%都抽烟。全世界每年死于烟草相关疾病的有近500万人，超过因艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。

一组医学数据显示了吸烟与重大疾病的关系：大多数死于肺癌及COPD（慢性阻塞性肺病）者均为吸烟所造成。其中，患有支气管癌或肺癌的病患中，有98%的人每天抽一包烟且持续超过20年。此外，吸烟会大幅度地增加罹患心血管疾病的危险性。吸烟者患有致命性缺血性心脏病的可能性约为从未吸烟者的两倍。

3．目前，我国还没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的法律法规，有关规定多是出现在相关法律法规的某些条款或细则中。如1987年国务院颁布了《公共场所卫生管理条例》，1991年卫生部发布了该条例的实施细则，规定了影剧院、录像厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场、书店、公共交通等候室共13类公共场所禁止吸烟。1991年通过的《中华人民共和国烟草专卖法》总则中规定：“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟。”1991年通过的《中华人民共和国未成年人保护法》中第37条规定：任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动室吸烟。

我国公共场所禁止吸烟地方立法始于1993年。截至2006年10月底，全国各地先后有154个城市和地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。我国公共场所禁止吸烟地方法规从无到有、从粗到细，对控制各地区公共场所吸烟发挥了一定作用，但还存在不足：一是目前我国地级及以上城市中，有控烟法规的仅占45.7%，一半以上还存在控烟法规的空白。二是禁止吸烟场所比较局限。绝大多数地方规定禁止吸烟的场所只限于医疗机构、影剧院、音乐厅、录像厅、托幼机构、学校、会议室、图书馆、展览馆、公共交通工具、邮电业及金融业的营业厅等少数场所。只有广州市和深圳市规定在设有空调的餐厅内禁止吸烟。在所有的地方法规中，办公室等工作场所均未列入禁止吸烟的范围。三是法规内容限定模糊，执法主体不明，可操作性不强。在全国150多个颁布实施公共场所禁止吸烟规定的城市中，北京市是第一个把禁烟的范围扩大到所有餐馆、办公室的城市。这是国内首部把办公室纳入禁烟范围内的地方性控烟条例。

4．吸烟有害健康，尽人皆知。然而禁烟之难，却又超乎想象。全面禁烟，立法不是难点，难在执行。如何将立法落到实处，让禁烟令真正执行，是一个巨大的挑战。南宁市出台禁烟规定15年，却从未开出一张罚单，除了尴尬之外，更多的是执行难、操作难的无奈。

近期，记者走访市卫生部门、城管部门和卫生监督部门的相关负责人，他们一致表示，由于禁烟工作涉及面广，而吸烟行为一般只维持数分钟，公共场所的日常监理需动用大量的人力、物力；另外，控烟行政执法没有指定归哪一个部门管，实施起来，3个部门都“面面相觑”，盼着国家出“答案”。记者走进位于南宁市民主路的一幢写字楼，在四楼楼梯口，就闻到一股强烈的烟熏味。记者放眼望去，在这层办公楼的几十个写字间里，一缕缕青烟随风飘舞。一女职员一边挥手驱烟，一边大呼小叫地抗议，一男职员笑着说：“讨厌吸烟，你敢去对面领导办公室说去，我就服了你了！”

“媒体报道过这样的事情，河南曾有一名企业员工因患哮喘，将一名男员工告上法庭，索赔1元的精神损失费。”这名女职员无可奈何地告诉记者，估计国家的“禁烟令”对领导没有用，几个领导就是几支“烟枪”，谁敢在太岁头上动土，除非他不想干了。记者随机询问了南宁市一些饭店、歌厅、酒吧的工作人员，他们一致表示反对禁烟，“客人来这里吃吃喝喝是享受，抽烟也是享受，如果禁烟，客人就不高兴，就会影响回头客，生意就不用做了”。

5．对吸烟的禁限是文明社会的大势所趋，但是，我们又要看到，吸烟作为一种“风”与“俗”，要想真正地“移风易俗”，又不可能一蹴而就。一些“风俗”，一旦成为一种习惯，成为社会经济、文化、生活方式的一个组成部分，要改变它，并不容易。烟草的种植、烟品的制造、烟税的征收，都涉及经济利益，不可能一夜之间就被取缔、改造。烟民的吸烟习惯一旦形成，在生活方式中派生了一系列与吸烟相关的文化，与交友、喜庆、谈生意等活动结合到一起，也难以在短期内彻底改变。难以改变，不是说不去改变。既然是个有害的行为习惯，我们就应该积极、主动地去改变，但又要有耐心。所谓耐心，一是指要有一个时间上的逐步过程，不可操之过急，一夜建成个罗马；二是指要想办法，要多做工作，做全做细。不仅要从法律上作出强制性的禁限规定，也要在舆论、宣传上进一步展开吸烟有害的教育；不仅要有禁限的笼统规定，还要有一些具体可操作的细致办法。最后做到既有效地减少了吸烟，降低了危害，也不至于给社会经济、生活有关方面，如烟草业、餐饮业、商务、生活带来过激的不适应。所谓“病去如抽丝”，要耐心地解开百日沉疴，人病如此，社会病也是如此。

6．中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草税收在我国国民经济中占有很大比重，特别是在我国烟草集团、烟草公司与烟草专卖局实际上是一个利益集团，两个牌子，一套机构，政企不分，很难真正把《烟草控制框架公约》控烟措施落实下去。有报道指出：为了抵制《烟草控制框架公约》“吸烟有害健康”的烟草警示语不得少于烟盒30%面积的规定，一些烟草企业甚至联合起来研究对策，寻找《公约》“漏洞”。甚至有业内人士透露，制烟企业之间已经达成“联盟”，对于“健康警语宜占烟草包装主要可见部分50%以上，但不少于30%”的要求，无可争议地一致选择30%;而对于“可以是图文并茂的形式出现”的建议，对策是只进行文字提示，而且尽量把文字做小。

中国控烟协会副会长杨功焕告诉记者，由于烟草的效应不是立即发生，所以现在一些人未能感觉到烟草对健康的危害。在现阶段，中国烟民平均比总人群的期望寿命少4.6年，每人乎均少工作2年，所创造的劳动价值会减少很多。但是按照目前的吸烟模式，仅由于人口的增长，到2030年吸烟者将增至4.31亿人，那么2025年开始每年将有近200万人死于因吸烟引起的疾病。有“专家发言”，西红柿中含有数量不等的尼古丁，容易致癌。尤其是未加烹饪面生吃，则进入人体的尼古丁数量会更多，由此而受到的伤害，会接近于烟雾弥漫中的被动吸烟。人们常食用的蔬菜中的确有尼古丁的含量，比如西红柿、洋山芋、茄子和花菜等等。但是科学家发现西红柿中的尼古丁含量是微乎其微，只能以微克计量，少到可以忽略，所以在正常情况下，食用蔬菜不会对人体产生有害影响，人们完全没有必要为此担忧。

“提高烟草税是既能有效控烟又不减少国家税收的双赢手段，应该说是一个非常好的措施。”中国疾病预防控制中心副主任、中国控烟协会副会长杨功焕告诉《第一财经日报》。而在世界范围内，提高烟草税已被认为是最有效的降低烟草消费的方法。杨功焕认为，通过提高烟草消费税使低收入者减少吸烟量并非不公平。一方面，低收入者因为经济压力减少了香烟消费量，这样导致与抽烟相关的疾病减少，从而减少了医疗费用的支出；另一方面，政府把提高的税收划拨部分用于公共教育、卫生中，这将使低收入者受益。杨功焕认