“一般古希腊城邦的行政官员都是义务职，他们也并不组成为某个行政首脑统一领导之下的‘政府’，乃至也不形成对有关首脑的依属关系。”这是由于古希腊：

A.建立了完善的权力监督机制

B.实行了行政机关权力平衡制

C.行政官员内部矛盾冲突频繁

D.公民大会拥有最高决策权力