在西方国家的福利制度中，社会公正这一概念始终包含着两重含义，彼此相辅相成：一是机会的平等，即制度的平等问题；二是国家保护人的转移支付，即再分配作用问题。下列对西方国家福利制度的理解正确的是

A.实施社会福利，保障了社会平等

B.国家福利可理解为保障就业和收入

C.“保护人的转移支付”是为了削减贫困

D.福利制度提高了人们的工作积极性