(二)为了树立省会的文明形象并提升城市品位，2006年10月，××市人民政府出台了“二环线以内禁止中巴营运”的文件。市政府要求：“(1)公交部门新增，300辆豪华公交车和400～600辆高档的士；(2)部分原由中巴车运营的线路将由公交车代替，客流不足的线路将由政府财政出钱补贴；(3)公交车将普遍进入社区并延时运营，方便群众出行；(4)退出城区后，所有中巴车将由原来的个体经营为主转变为联营、国营、合资经营，走集团化规模经营之路，而且对提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿。”市场失灵表现在（　　）。
A.垄断B.公共产品生产C.外部性D.收入分配悬殊