案例十三：

某高校外语系学生李某先后两次报名参加导游资格考试，均未合格．他急于从事导游工作，遂与某国际旅行社多次联系，希望能给予带团导游实习机会．次年7月，正值旅游旺季，该国际社导游不足，遂聘用李某充任导游人员，被旅游行政管理部门查获，以其未经导游资格考试合格，擅自进行导游活动给予了罚款处罚．李某对处罚不服，认为自己并非擅自进行导游活动，而是受旅行社聘用从事导游工作的，旅游行政管理部门处罚不当，遂向上一级旅游行政管理部门申请复议．

请依据所学法律、法规知识回答下列问题：

1．李某的看法是否成立？有何依据？