注意事项
请认真阅读下面的注意事项，这对你获得成功非常重要：
1.本套申论试题分题本和答题卡两部分，题本提供有关材料及问题，答题卡供你作答时使用。
2.考生姓名、准考证号务必填写（涂）在答题卡指定位置，答题卡上不准做与答题无关的标记符号。
3.请务必使用答题卡上要求的书写工具作答，书写清楚，卷面整洁。严禁折叠答题卡。
4.本套申论试卷共有3个问题，总时限为120分钟。
注意：所有作答都必须按题号顺序填写在答题卡指定区域，否则无效。
二、给定材料
材料1
截至2015年1月6日，北京地铁票制票价调整已有10天，记者从北京地铁运营公司了解到，地铁涨价后，客流量下降明显。其中，以往拥挤不堪的地铁1号线，元旦后首个周一客流量降低约20%。
据官方数据显示，1月5日（周一），地铁全路网客流量为910.61万人次，与12月22日（即票价调整前的最后一个周一）全路网1008.15万人次的客流量相比，降低9.7%。在下降线路中，以往早晚高峰拥挤不堪的1号线最为明显：5日1号线客流量只有约100万人次，与12月22日相比降低了约20%。另外，2号线、10号线客流量下降也比较明显，均在13%以上。
据交通部门相关负责人表示，按照规律，每到年底，地铁客流量都会有下降趋势。另外，也是受到调价影响。随着乘客对新票制票价的逐渐适应，以及上班族乘地铁出行的“刚需”，预计到春节后，也就是2015年3月、4月，地铁客流量将逐步恢复。
材料2
“公共交通票价改革并不是单纯地涨价，也包括票制的更合理设定。”北京市发展改革委相关负责人介绍。记者了解到，目前北京市公共交通主要实行单一票制。地面公交中各种线路之间票制票价不统一，计费方法不一。地铁乘客乘车距离从最短的400米到最长的88公里，相差200多倍，但所付票款相同。
2007年，北京市地面公交下调票价，实行市民刷卡4折、学生刷卡2折的政策，普通居民乘坐大部分公交线路只需4角；同年10月，轨道交通票价实施除机场快轨外全路网每人次2元的单一票制。
“公交4毛起，地铁2元随便坐”，北京的廉价交通让北京市公共交通运营以及财政补贴承受着与日俱增的“负担”。从2010年到2013年，北京市对公共交通的补贴从135.3亿元上升到200.1亿元。
2007年至2013年，北京市轨道交通运营收入增长1.7倍，但与此同时北京地铁公司和京港地铁公司运营支出增长4倍。持续7年的“廉价交通”，让北京公共交通进入快速发展期：2013年公交客运总量达到80.4亿人次、地铁运送超过32亿人次，分别比2007年增长了64%和3.5倍。
“运营成本远远不能从票价收入中获得弥补，公共交通体系发展将不可持续，不利于未来城市发展。”中国道路运输协会秘书长王丽梅说。
材料3
北京地铁目前全路网线长度为456公里，根据第五届北京国际城市轨道交通建设运营及装备展览会上发布的消息，全国轨道交通总里程达1980公里，其中北京地铁总长度占全国总里程的23%。论客运量，北京地铁亦是中国内地最繁忙的城市轨道交通系统，日均客运量在1000万人次左右，2013年7月16日更是创下单日客运量最高值，达到1105.52万人次。高峰时段部分线路的拥挤程度较严重，部分站点经常出现乘客等多趟车才能挤上去的现象。然而，论票价，自2007年10月起，北京市轨道交通开始实行全路网单一票制，票价为每人每次2元，难以体现多坐多付费的规律，不符合公平性原则，同时使当时的北京成为全国地铁票价最低的城市。
北京地铁的2元票价令人羡慕，但事实上，业内却一直忧心这种低廉票价的可持续性。同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授、同济大学《城市轨道交通研究》杂志社社长孙章向记者透露：“关于北京地铁，我们早在议论，认为北京地铁票价涨价是迟早的事。”
孙章分析，北京地铁票价涨价的首要原因是为安全考虑。安全是最大的民生，早在2010年的北京市“两会”上，就有政协委员建议，出行高峰期间地铁站及车厢内人满为患，存在较大的安全隐患，应考虑在高峰时段采取调价措施。其次，地铁票价涨价，其实是利用价值杠杆作用，将轨道交通人流向地面交通进行分流，有利于城市公共交通结构的趋于合理。
材料4
公交票价调整涉及千家万户，关乎老百姓的出行成本和切身利益。为何要对公交票价进行调整？调价方案的价格如何确定？票价调整后能否提升服务水平、改善出行环境？
北京市发改委相关负责人告诉记者，这次票改的根本目的，是想通过价格手段发挥经济杠杆的作用，增强公共交通的可持续发展能力，更好地满足大众安全便捷的出行需求。
记者了解到，北京地铁的2元通票制，始于2007年。2007年至2013年，北京市投资建设地铁花了2317亿元，即每年投入330亿元，相当于全市财政收入的1/10。同时，在政府补贴方面，2007年至2013年，政府累计补贴958.6亿元，补贴年均增长为19%。仅2013年，全市用于运行补贴的支出就达200亿元，是国内同类城市的2倍以上，但2013年公共交通票款收入仅为58亿元。
北京市政府有关负责人向记者介绍，公共交通票制票价改革后，财政资金对公共交通的投入，不会减少，只会增加。
“弥补企业的亏损并不是调价的主要目的，票改是为了加快公共交通设施建设。”北京市发改委委员李素芳强调，北京地铁开通运营年代较早，以1号线为代表的一批老线即将进入大修保养期；2014年又新增了904辆新能源公交车，这些都需要财政资金的支持。
从20世纪80年代建设2号线平均成本1.5亿元/公里，到2007年通车的5号线平均5亿元/公里，再到8号线、14号线等穿越繁华地区线路的平均成本已达11亿元/公里——虽然北京市轨道交通的建设成本大幅度提高，但北京市委市政府一直在致力于改善市民的出行环境。
记者了解到，未来6年，北京市将新上12个建设项目，包括地铁3号线、12号线、17号线、8号线三期南延线、昌平线南延线等，预计到2020年，建成网络规模将超1000公里。据了解，到时北京市轨道交通的客运量将在现有水平上翻一番，每日可承载2000多万人次。
2014年初，北京市发改委启动社会第三方机构进行8000个样本的调查，3月启动企业成本监审，7月首次在价格听证方案制定前，通过多种方式面向全社会征求了4万余条建议等，这些都是制订方案的重要基础，从启动到方案敲定发布经历了近9个月时间。
“这个过程中，不是发改委或交通委单独一个部门拿方案，相关部门、地铁和公交运营公司、研究机构等都拿出了具体的方案意见。”李素芳说。经过系统分析论证，最后大家在这些方案的基础上，形成了两个最终方案。总体而言，方案经多方论证、广泛听取社会各方面意见而形成。
以地铁票价调整方案为例，最终两个方案平均票价水平为4.3元和4.4元。“很多人问这是怎么算出来的，”李素芳介绍道，“票价的总体水平是根据运营成本测算的，轨道交通方面乘客负担平均在50%，政府负担50%；地面公交方面，政府负担62%，这主要是考虑到地面公交应该承担更基本的出行服务功能。”
按照两个方案中里程、客流的分布比例，实际上应该是4.7元和4.8元。由于提前考虑了优惠政策，比如地铁打折，超出100元的部分打八折，超出150元的部分打五折，把现有票价表放在2013年持续运营的数据中，实际折扣优惠会使票价达到4.3元、4.4元的水平，这统筹考虑了政府以及乘客各方面的可承受能力和可持续发展能力。
价格调整方案中，对于乘客平均负担水平，把握了两个“不高于”：平均每人每公里价格（平均运价率）不高于国内同类城市价格水平；月平均支出占城镇居民人均可支配收入的比例不高于2007年票价改革前的相对水平。
“因此，目前方案中的票价水平是从现在各方可承受能力和可持续性的角度，综合平衡政府公共财政、个人负担以及企业的管理经营。”北京市发改委有关负责人说。
本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com)
材料5
北京公共交通新票价于2014年12月28日正式执行，目前北京地铁自动售票系统软件已经升级，乘客可提前体验选站购车票。同时，广大地铁乘客可通过地铁公司官网、官方微博、电话和App四种方式查询地铁新票价。
地铁自动售票机操作界面更新，路网图上增加了即将开通的4条地铁新线。地铁各站都将在付费区内设置补票窗口，方便临时更改了行程的乘客补票，不会发生无法出站等问题。
随着地铁自动售票机升级，乘客已经可以在部分车站看到新版购票页面。与之前购票最大的不同是，乘客需要选择票面价格和目的地车站。大部分乘客在二三百座地铁站里选出目的地车站，需要耗费相当长时间，设立的“购票助理”将帮助乘客快速找到目的站。
北京南站等重点车站还增加了自动售票机的数量，以缓解乘客的购票压力。地铁运营部门也通过网站、微博、热线等平台，帮助乘客全面了解相关信息。
从2014年12月28日起，北京市共有504条公交线路（含夜班线34条，8、9字头21条，运通线路13条）告别了单一票制，采取分段计价的方式。公交集团会提醒乘客届时上下公交车时均需刷卡，避免因不完整交易造成不必要损失。
2014年底，地铁6号线二期、7号线、14号线东段、15号线一期