两极冰川融化,海水吞没大陆,城市瞬间冰冻……这是气候灾难大片《后天》给我们描述的地球的“后天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时,更多的是带来人类对全球气候变暖的思索……随着人类社会进入工业文明时代,地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升,上个世界是近千年来最暖的100年,而最近20年又是其中最暖的20年。
我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的影响危害首先是冰川消融。
  海平面上升、海平面上升、淡水资源匮乏,炎热、干旱、洪涝、风暴等气象灾害频发,沙尘暴和荒漠化加剧,进而可能影响到疾病流行、粮食产量动和一些物种的灭绝。
  《2009年浙江省气候变化公告》显示,浙江气温每10年上升0.5度,20年后,浙江沿海海平面要比2000年高12厘米。浙江省气象局气候中心负责人介绍说,由于气候变暖,大气温度升高,水汽活动越来越剧烈,这直接导致了暴雨、大雪、大雾等异常天气出现得越来越频繁。所以,2009年我们看到冬天出现雪雨,白昼变成了黑夜。另外,海平面上升加剧了风暴潮灾害的袭击。
8月“莫拉克”台风、9月份的连续暴雨,使09年浙江玉环县2.5万亩晚稻不同程度受灾。玉环种粮大户柯某种了1600多亩水稻,其中400亩被淹。从10月开始,他就计划收割晚稻,原想11月能够顺利开始冬种,没想到持续的暴雨天气致使10%的双季晚稻没有收割。在这位老实农户的印象中,近几年北方干旱南方冰雪等极端天气越来越频繁了,此处沿海的玉环更是气候多变,台风、暴雨往往让当地农民遭受损失。
联合国政府间气候变化专门委员(IPCC)2007年第四次报告明确表示,气候变化90%的因素来自人类活动排放。“碳量的变化是导致气候变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介绍道,人类自工业革命以来,生产能力得到迅速提高,自然界通过几十亿年所形成的陆地化石资源,人类有能力在数百年内开发并消耗殆尽,这种爆炸式的开发与能源使用,释放出带有巨大能量的温室气体。
2009年12月19日被视为“二战以来最重要的国际会议”、“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈根气变化会议落下帷幕,近百个国家和地区的领导人,近200个国家环境部长高调出席气候变化大会,这在联合国历史上是史无前例的。经过13天艰难复杂的谈判,终于达成了《哥本哈根协议》。协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出了安排。观察家认为,哥本哈根会议的特殊意义在于,它关系到各国未来如何判断国际气候合作,它实质上是发展权利和发展空间之争,是国际格局之争。
世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说,发达国家为摆脱当前金融危机,将刺激经济和应对全球气候变化的任务结合起来,是明智的选择。奥巴马总统8250亿美元的经济刺激计划中,有一大部分包括大力提高可再生能源、给100万房屋改进取暖御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美国掀起的绿色革命新浪潮,日本、欧洲发达国家也未雨绸缪,积极应对,争取在未来竞争中抢占先知。
2008年,全球气候变化行业中的上市企业(包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理)的营业总额达到了5340亿美元,超过航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退,但低碳行业2008年的收入大幅增长了75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。根据联合国和世界银行预测,2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元,有望超过石油市场成为世界第一大市场。有关专家认为,低碳经济正在对发明和创新产生积极的推动作用,有可能成为人类历史上第四次产业革命,并将彻底改变人们的生活、工作乃至整个世界。
分析人士指出。今天,无论是发达国家还是发展中国家,科技输出可以被封锁,战火可以因国界被隔绝,大气层的流动却无以阻挡;今天,这样的理念已逐渐苏醒;尽管分居世界各地,我在这里心旷神怡开着大马力汽车驰聘,很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。今天,关于绿色经济的行为已对全球稳定温室气体排放的努力形成了决定性影响。今天,我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗?
在中国,人类活动影响到气候变化的第一因素是煤炭的开采和在发电、取暖中的使用。我国大气中所排放的二氧化碳80%都来自燃煤。我国的煤炭、石油等能源消耗居全世界第一、建材消耗全世界第一,石油进口全世界第二,我国单位GDP能耗是发达国家的8到10倍,每年新增碳排放量为全世界第一,中国社科院10月份正式发布的《应对气候变化报告(2009)》绿皮书指出:“如果中国不改变85%的燃煤结构,不改变传统工业生产和消费方式,环境严峻期将提前来到,并会带来严重社会问题。”
工业是我国能源消费最大的用户,比例达70%左右,发电、治金、建材、化工等几大高耗能行业又占工业能源消费,总量在70%左右。长期以来,在政府的管制下,我国能源价格一直偏低,不能充分反映资源匮缺程度、市场供求关系和环境损害成本,更是加剧了能源的过低需求和浪费。由于价格倒挂,在国际油价持续高涨时,国家财政对油企予以了补贴。根据公开的数据,2006年和2007年中石化公司全年得到财政补贴分别为50亿元和49亿元;2008年第一季度增加到74亿元,4月份又获得补贴71亿元。
国务院11月25日召开常务会议,决定到2020年中国单位国民生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监督考核办法。会议亦强调,中国人口众多,经济发展水平较低,经济结构性矛盾仍然突出,能源结构以煤为主,能源需求还将继续增长,控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。清华大学教授齐哗指出,将应对气候变化纳入经济社会发展规划是一项实质性改变,“过去,中国视气候变化为全球问题;现在,气候变化已成为国内发展重点考虑的问题之一。”
截至2009年上半年,我国“十一五”以来单位GDP能耗已累计下降13%,预计下降20%的总体目标到2010年年底有望实现。完成这一目标,意味着中国将节约标煤6.2亿吨,减少二氧化碳排放15亿吨,20%的任务完成之后我们该做什么?北京循环经济促进会会长吴季松教授说:“节能减排的最终目的低碳经济。通俗地讲,节能就是少排,低碳经济是它的一个效果,低碳经济社会离人类是一个相当远的目标。”
据了解,近期公布的《2050年中国能源和碳排放报告》和正在制订的我国“十二五”能源规划,将指明我国新能源和碳排放发展的前景,包括太阳能、风能、核能,生物能等清洁能源、可再生能源,根据摩根斯坦利预测,中国潜在的节能市场规模有8000亿美元,这将是一个巨大的新兴市场,用清洁能源以及相关产业替代化石能源以及相关产业来提振经济,前景非常乐观。当然,与传统能耗相比,清洁能源的发电成本较高,还需要有积极措施鼓励新能源的开发和消费。
针对低碳经济的试点工程,国家发改委正在组织专家研究,准备制定《关于低碳经济发展的指导意见》,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,中国发展低碳经济,除了出台相关政策,更重要的应该是加快结构调整,大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形势和长远看,大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。
从2003年开始,“电荒”一直是浙江经济发展的“肘骨之刺”,当时浙江成为全国拉闸限电范围最大、缺电最严重的省份,企业发展遭受严重损失。到2004年,“电荒”终于开始缓解,但此时中央又出台严格措施,要求节能降耗,定下的目标是到“十一五”末节能降耗达到20%,这比浙江省自己规划的15%的目标高出了5个百分点,为进一步控制温室气体排放,国家2020年碳排放新目标的确定,将使浙江的形势更为严峻。
浙江是一个资源匮乏的省份,人均资源占有量远低于全国人均水平,能源资源供应外向依存度逐年扩大,环境容量几乎饱和。从近期看,浙江省能源产出不可能有改观,但能源消费增长的势头却十分强劲,根据浙江省“十一五”规划需要,以9%至11%的经济增长速度计算,按照目前的能耗水平,到2010年浙江能源需求将达到1.85亿吨至2亿吨标准煤。
据测算,如果我国服务业占GDP比重提高1%,工业比重下降1%,单位GDP能耗可相应降低约1%,如果工业中的高技术产业比重提高1%,而耗能行业比重相应下降1%,单位GDP能耗可相应降低1.3%,2008年,浙江第一产业万元增加值能耗0.35吨标准煤;第二产业万元增加值能耗1.09吨标准煤;工业万元增加能耗1.8吨标准煤;第三产业万元增加值能耗0.27吨标准煤。在浙江全社会能源消费总量中,第二产业高居75%,能耗较低的第三产业和高技术产业比重还不够大。2008年,全省第三产业比重为41%,同比仅提高0.3个百分点,距“十一五”规划确定的45%的目标还有很大差距。
在12月初结束的中央经济工作会议上,“调结构”成为会议的一个重要基调。浙商研究会执行会长对浙江企业表示出担忧,浙江主要以中小企业为主,且相当部分集中在劳动密集型、物资资源消耗型产业,结构调整对中小企业意味着更大的压力。“今年的主题就是‘保‘,先让你活下来再说,但明年的要求变了,结构调整就意味着优胜劣汰,意味着会死掉一批企业。”在节能减排中,由于受金融危机的严重影响,中小民营企业效益回落将带来工作动力和资金的不足。
低碳经济已被抬上了桌面,节能减排已经不是体现一个企业素质的行为,而将变成企业生存的必要条件。浙商研究会执行会长说:“市场不可能被摁下暂停键等着你调整,2010年企业将真正进入弯道,速度会降低,但一切为下一条超产加速而准备。经过2009年一

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  • 注意事项
    1.本次申论考试分题本和答题纸两部分,题本提供有关资料及问题,答题纸供你作答时使用。
    2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置,答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意:所有作答都必须填写在答题纸指定位置上,否则无效。
    3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚,卷面整洁。
    4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。
    给定材料
    材料1:
    物流业是融合运输业、仓储业、货代业、配送业和信息业等的复合型服务行业,是国民经济的重要组成部分,涉及领域广,吸纳就业人数多,促进生产、拉动消费作用大,在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快,物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。
    我国物流业发展迅速,伴随着企业对降低成本及增强核心竞争力的迫切需求,越来越多的企业要求物流外包,各种各样的中小物流企业纷纷成立,据统计,在工商管理部门登记的各类与物流相关的企业有70多万家。在通过名称核准、验资等注册登记程序取得工商营业执照后,物流企业必须向道路运输管理部门申请取得道路运输经营许可证和车辆营运证后才能开业经营,申请需要提交有关车辆、场地、驾驶员、安全制度、消防等方面的资料。由于物流行业准入门槛低,营运车辆可以是购置也可以是租赁,因此十几万元就能启动运作。物流行业价格竞争激烈,运价近年来鲜有调整,如果企业贸然提价,很可能会导致客户的流失,竞争对手可能会借机挖走客户,这是很多企业不愿看到的现象,因此,大多不敢贸然提价,以免给竞争对手可乘之机。与此同时,在收入增长空间不大的情况下,企业经营成本却飞速上涨,侵蚀了本就不多的利润。
    国家上比较公认的衡量一个国家或地区物流业的发展水平与运作效率的指标是社会物流总费用占GDP的比重。根据中国物流与采购联合会公布的数据,2000年,我国的社会物流总费用与GDP比率为19.4%,10年来我国物流效率虽然有所提高,2010年该指标为17.8%,但仍比发达国家高出一倍。据了解,在人力成本高昂的西方发达国家,物流成本占GDP比重一般为8%~10%左右,如果我国物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%左右的水平,则全国每年可节省物流成本3.1万亿元。
    今年来,菜价上涨、煤价高企、快速提价似乎都不乏物流成本过高的影子,我国产品的物流成本比发达国家要高出一倍。然而物流并不是一个高收益的行业,目前我国运输型物流企业的行业平均利润率仅仅只有3%~6%,而且物流企业的收益85%来自传统性物流服务,其中运输管理占53%,仓储管理占32%,增值服务与支持物流的财务收益只占15%。国内的物流企业绝大部分都还是停留在传统的物流业务(即运输和仓储)上,而获利较高的市内配送、物流信息查询、条码菜价、物流系统设计以及代为报关、代结货款等物流增值服务领域,开拓还远远不够。
    材料2:
    2009年5月7日,国家发改委公布《石油价格管理办法》,规定以22个工作日为周期,对新加坡、纽约和鹿特丹等三地的国际油价进行评估,当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时,即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。
    改办法规定,国际市场原油价格低于每桶80美元时,国内成品油价格按正常加工利润率计算;高于每桶80美元时,开始扣减加工利润率,直至按加工零利润计算成品油价格;高于每桶130美元时,按照兼顾生产者、消费者利益,保持国民经济平稳运行的原则,国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应,汽,柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时,国家奖适当补贴成品油消费者。
    关于成品油零售价,国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的最高零售价格的前提下,自主制定具体零售价格。
    成品油价格调整以发文件下命令的方式进行,不透明、不独立,只要2天三地原油价格变动加权超过4%,就可以据此上调或下调成品油价格了,但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。成品油价格调整的内设机构如何组成、成员入选理由、工作流程等等并不公正。
    自2009年油价国际接轨改革以来,成品油价共调整了17次,其中调升12次,调降5次。国际油价有涨有跌,我国油价涨多跌少,而且油价国际接轨改革政策退出时国内油价高、国际油价低,大幅度抬高了国内油价的定价技术的起点。
    2012年以来柴油油价历经7次上调,每升上涨了1.6元,从2002年到2012年4月,十年间,零号柴油的价格涨幅高达73.3%。“一辆20吨的干线运输货车,路桥费占经营成本的24.63%,油费占到51.16%了。”物流企业叫苦连天。2002年时油费只占成本的27.7%。
    材料3:
    回溯出租车行业历史沿革,改革开放初期,我国对出租车牌照的审批并无限制,既允许公司又允许个人申请经营,各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时也带来了市场竞争加剧、司机收入下降、交通拥堵等种种问题。上世纪九十年代中后期,各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制,并由政府主导对出租车经营权(出租车牌照)进行有偿出让。2004年,出租车作为公共交通的一部分,被列入行政许可行业,各地政府“为整顿、规范行业”,实行数量控制、特许经营、价格管制,推行公司制运营,新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制,催生出出租车行业特有模式,也滋生了一系列社会问题。
    情景1“打车!打车!”傍晚,小肖和几个同事在地铁口拦车,但半个小时无人理会,拨打叫车电话也一直忙音,奇怪的是,接连几辆亮着“空车”牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花,飞驰而去。
    几米外,同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕,人们愤怒了,有人仍出了易拉罐,有人开始打电话投诉拒载,有人直接走出来站在路中央……
    对于这一切,坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意,他正在跟搭档老陈通电话,商量着是否要跑晚班。
    每天早8点和晚7点,是顾师傅与老陈交班的时间这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下的,理由很简单:“高峰时间经常堵车,一睹就赔钱,还不如用来交班和休息。”
    “高峰必堵,堵车必赔。”顾师傅背出这笔烂熟于心的帐,“车速低于15公里按时间计费,每5分钟按1公里算,每2分30秒计费一次,算下来,堵1个小时才20多块钱,可是堵1个小时我的油钱多少?”
    顾师傅算了一笔账,开“单班”的师傅,每个月他要上交公司的“份子钱”为5157元,并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用,加上油钱成本,“一个月出去的钱在9000元左右,所以每天我一睁眼就欠着300元钱了,拉够了300元钱的活,才能保本儿,剩下的才是自己的。”顾师傅跑的是“双班”,两人“合跑”,每个人的工作时间较“单班”短,因此,“双班”的“份子钱”总共为8280元。
    为了保证收入,的哥们不敢在高峰期出车,又不得不延长工作时间,“很多人一个月只休息一天,因为休息一天就亏损一天。普遍一天干12个小时以上,个别拼命的干到15个小时以上。”顾师傅说,“所有的哥都在疲劳驾驶,拿命换钱,每天开到最后基本上连红绿灯都看不懂了,彻底僵住了。”因此,对于的哥们来说,“赔钱风险大”的上下班高峰期是最佳时休息时间。
    情景2出租车司机林师傅发现,最近“躲猫猫”的出租车越来越多了。“主要是油价又上调了,压力太大,补贴又拿不到手,在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。”“每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间,国家都会给与出租车司机一定额度的补贴,但这笔钱通过公司下发,总是耳闻,很难拿到手。”
    情景3在一家出租车公司基地门口,一面大屏风墙上写着:“让勤劳者更富有。”每每看到,司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺,“的哥勤劳,富有了吗?富有的是公司,他们勤劳了吗?”连续工作10多个小时的王师傅赶回公司交“份子钱”,看到经理正泡着茶,拿“老头乐”捶腿。“一个管理300辆车的出租车公司光每月份子钱就能收上200多万元。很多大公司拥有出租车几千上万辆,一个月收入多少?公司没有承担任何市场风险,它只管每月向司机收固定的份子钱,不用承担油费、维修、保养、事故等负担,而且份子钱只会涨不会跌,旱涝保收,只多不少,简直是坐着数钱的买卖。”
    情景4“份子钱什么时候能降?为这个我们早年也罢工过。公司势力很强的,直接开除几个挑头的,在派几个打手镇压一下,一般就不了了之了。”出租车司机张师傅说。
    与公司博弈失败之后,司机们决定转而向政府施压,以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。“出租车司机是用公众利益要挟政府,政府往往身处被动,为息事宁人而步步妥协。”某研究院介绍。“据统计,从1996年6月始于北京的首次罢运算起,直至2011年底,全国共发生了数百起出租车罢运事件,北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃??????几乎覆盖全国。”
    伴随着油价上涨和司机罢工,各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费,上海亦举行听证会,商讨是提高起步价还是每公里单价。
    然而,涨价能否破解出租车行业困境?“苦了司机,贵了乘客,亏了政府,富了公司。”这“三输一赢”的利益格局缘何产生?
    2008年,中华全国总工会发出通知,要求出租车公司组建工会,推动“份子钱”集体协商制度,但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中,司机们在强大的资方面前依然处于弱势,最终“份子钱”依然只能由出租车公司说了算。出租车司机最关心的就是“份子钱”。
    2011年8月1日,在杭州又发生千余车辆出租车停运的事件,事件引起广泛关注和讨论,如何从根本上解决出租车行业的司机权
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  • 材料1
      “这儿要是高速公路修通了,我们可怎么办?”十几年前,年迈的“背二哥”(山区的力夫)老秦问我。他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦家在地处川鄂茶盐古道上的L村。该村的人祖祖辈辈都是“背二哥”,靠背背篼卖力气吃饭。因为深度贫困和交通闭塞,L村在当地非常“有名”。是啊,公路一通,车轮一转,“背二哥”们靠什么吃饭?老秦看我没有回答,深叹了一口气,用嘶哑的喉咙唱起了歌:“长江呃,河来哟,三峡哦,峡来哟,我是三峡哟,‘背二哥’罗哈,太阳送我哟上巫山,月亮陪我哟下江河……”这就是“背二歌”。原来,三峡两岸,山高路陡,行走艰难,“背二哥”一声吼起,“背二歌”高亢激昂,以翻山越岭、穿云破雾之势,响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱给谁听的,它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞,缓解疲劳而唱的,是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子是豪迈、高亢、激越的,但是不得不承认,在这调子背后,它却有着沉郁、悲凉的本质:“背二歌”承载着“背二哥”的艰辛、无奈与哀怨,承载着三峡两岸的陡峭与苍凉,承载着道路的漫长与寂寞,也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见峡的山谷里,“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起,在悠长的日子里飘扬,成为包括“背二哥”在内的三峡人们心中疗伤与温养的良药。那是对自然伟力的祭歌,对顽强生命的赞歌,对爱情和生活的颂歌。
      2018年,高速公路延伸到这儿了,曾经害怕路通地平影响生计的“背二哥”们,如今又是何般模样?走进L村,我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横。更为惊讶的是,一条条水泥铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中,除了上坡下田的路,村里几乎看不到一条土路。见到老秦时,他正在家里教儿子和一群年轻人唱“背二歌”。“调子是老样子,但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。”老秦告诉我,村里通了公路,河上修起了水库,老家改天换地了。儿子不再外出打工,而是回到老家买了一艘小游艇,搞起了“农家乐”,日子过得红红火火。生活好起来了,但关于“背二哥”的记忆不能淡漠。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人来到这方古道,为了留住关于古道的深刻记忆,儿子还专门要他们这些老“背二哥”教他们唱“背二歌”。他们学会了,要唱给游客们听,让新的欢快的“背二歌”飞扬到更远的地方。
      “小小游艇荡碧波,我是年轻‘背二哥’,背山背水背太阳,古道春风唱新歌……”“背二歌”在以前是一种苦吟。在新时代,它以另一种方式被新的“背二哥”们唱响。时代向前,总有新歌要唱,也总有新人要上场。
      材料2
      “以前啊,这里很多老房子被废弃,濒临倒塌。屋顶残破,梁柱上出现斑斑点点的虫眼……像奄奄一息的病人。”X村支书老王对从省里来调研的小姚介绍道,“屋里不亮堂,杂草丛生,墙体垮塌,有的连横梁都断裂了。”
      “那时候,这儿的老房子基本没人住。我也跟着儿子去了县城,时不时回来一趟,可村子都空了。”村民吴大妈回忆起来也不无叹息,“修得再漂亮,没人住也就是个屋子,没有人味儿!”
      作家阿敏是X村的租客,她已在村里住了些年头。“我曾经离开过一段时间,因为那时候这里人越来越少,没有种田、犁地、收谷、摘果等生产活动,没有欢歌,没有笑语。这里成了‘空心村’,没有真正的生活气息,没有我想要的乡村民居的味道。”
      “再不行动起来,要不了几年,我们村就将不复存在了!”当时,这样的警告在老王脑袋里响起。“我们的房子大部分不属于文物级别,没有办法申请经费修葺。但我们自己也得想办法,赶紧行动起来啊。”
      2010年春,在老王和热心村民老冯的牵头下,全村人合力捐款捐物,自筹4万多元,对村里最具特色和保护价值的王家堂大宅院正屋破损部位进行了集中修缮,制定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”等为基本内容的大宅院保护公约。此后,村民们自发成立了志愿队,不仅承担了公共区域保洁工作,更常常挨家挨户地排查危房安全隐患,宣传自用民屋的日常修葺维护常识。“房子嘛,最怕水和火。没有住人就容易坏掉。人住着,房子有点啥问题也能及时察觉。本来随便弄弄就能解决的小问题,因为没人,几年下来,就成大问题了。”
      X村请相关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理,并划定了保护区域网格,立起了保护标识。而村民们更是主动当起了网格员,协助建立各栋民居的档案。
      这几年,返乡的人越来越多,村里又有了生气。人回来了,自然是要居住的,再不行动就没有道理了。
      “现在,村里用土地流转办联合社赚到的钱,给大家改善了供水供电和通讯条件。住起来确实比以前舒服多啦。”吴大妈说道,“能住得舒服,谁不爱自己的老家呢?”
      调研结束后,小姚在笔记上写道:“有居民,方有民居。和巍峨雄伟的皇宫相比,民居更能代表中国的人文精神和生命血脉。它是家,是安身之处和心灵寄托。但保护再重要,也要以人为本、与时俱进。在民居保护工作中,我们要避免两个极端:一是过于追求‘原汁原味’,只强调对民居原貌的修葺和保持,忽视甚至限制必要的现代化改造。这样的民居难以满足人民的生活需求,最后只会导致‘人去屋空’。而另一个则是过度的现代化甚至是商业化的改造。比如某些古街改造,把各个时期的旧民居改建成清一色的仿古建筑,沿路店面几乎都在经营衣服、箱包,成了‘服饰箱包一条街’,它们是商业之地,却不是人们生活之所。”
      材料3
      Y县位于A省南部。初夏时,这里群山披翠、江水碧蓝、小桥流水、长街曲巷、飞檐翘角、雕梁画栋……它们既是游客镜头里的美景,也是历史积淀的见证,更是当地薪火相传的文化根脉。
      “今天恰好是我们县的‘民居宣传保护日’。每年今天,我们会家家户户地宣传民居保护知识。”当地世界文化遗产管理办公室负责人介绍说,“在县委、县政府的支持下,我们成立了民居保护协会,大家自发参与民居保护。每年,还会将古民居门票收入的一部分作为文物保护资金用于本地民居保护。这实现了保护与开发的良性循环。”
      十余年前,Y县成立世界文化遗产管理办公室,负责全县世界文化遗产、历史古村落、有价值的古民居及其它文物资源的监测、保护和管理工作。当时,这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同年,Y县又开始探索古民居认领保护活动的试点工作。试点的认领保护模式,包括认租和认购。在投资保护的前提下,认租、认购项目通过合理利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地,尤其是艺术、收藏类的爱好者走进Y县,共同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋……一大批国内艺术大师的工作室都安居在此。这无疑增加了当地的文化气息。
      2009年,Y县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上,启动了“百村千幢”古民居保护利用工程。Y县用了五年时间,成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保护开发和利用,探索出了“在保护中突出利用,在传承中注重创新”的新模式。
      同时,当地还建立了以古民居认领保护利用、抢修保护利用、迁移保护利用、原地保护利用等为重点的古民居保护利用政策体系,对涉及的抢修、迁移、认领、土地转让、房屋登记、资金支持等作出了明确规定,为依法规范开展古民居保护管理工作,提供了依据。
      据统计,Y县共有3000多幢古民居,其中列为各级文物保护单位的仅600余处,其他大部分非文保单位的古民居,多散落乡野,难以顾及。
      “我们的老屋要垮了,我们没有能力维修,文物部门是不是该拨钱给我们维修?”这是工作人员经常遇到的问题。据了解,根据《文物法》第二十一条的规定,非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养,地方文物部门负责报批程序和给予技术指导。2016年,某文物基金会在Y县启动了“拯救老屋行动”项目,计划在两年时间里资助4000万元,用于修复当地国家级传统村落中的各级文物和符合政策的民居。符合条件的老屋至少能得到占修缮总费用50%的补贴款。
      为此,Y县委托省古建筑设计研究院编制了一套完整的方案,其中不仅有规划纲要,更有具体到每一种建材的技术规范和补贴标准,以修复一栋民居为例,首先由户主根据房屋损毁情况,提供图片证据及修复方案,交由专家委员会进行审核并作出修改,最终方案通过后再进行资金预算,政府补贴资金为预算资金的50%。双方确认并签订合同后便可施工,施工过程中,要随时接受专家巡查并按照整改意见来调整,施工进度完成三分之一时政府支付部分补贴资金,工程完工通过专家验收后再支付剩余补贴。
      不仅如此,Y县探索开展的古民居流转改革试点工作,在依法保护的前提下、在保持“原汁原味”的基础上,不断丰富古建筑的内涵和利用方式。借鉴农村的土地流转模式,注重发挥市场主体作用。2014年,Y县开始探索古民居产权流转改革:以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让,通过放开流转交易,打通社会力量参与古民居保护利用的通道。
      现在,借力社会资本,Y县的部分古民居“复活”变为风情浓郁的精品民宿、文化客栈,不仅奏出一首古韵悠长的新曲,更是当地旅游转型升级的新业态。
      材料4
      “Q省的咖啡豆是天赐的礼物。”这是一位外国友人对Q省咖啡豆的评价。据统计,Q省大部分咖啡豆种植区的海拔都在1000米以上,肥沃的土壤,充足的光照和降雨,明显的昼夜温差,让其所产的咖啡豆颗粒饱满、口味醇厚,堪称“天地厚养”。
      “Q省的咖啡豆,可以是高品质的,但这看运气。”咖啡爱好者小
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  • 1.网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病,患者无法摆脱时刻想上网的念头,出现网络操作时间失控,并且随着乐趣的增强,欲罢不能的现象。有网瘾者多由此忽视现实的存在,表现为情绪低落、头昏眼花、双手颤抖、疲乏无力、食欲不振等情况。据悉,中国青少年网瘾发病率高达15%,人数至少在440万,互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”。青少年上网成瘾者的年龄主要集中在小学六年级至大学一年级之间,并且有越来越小的趋势。在接受心理治疗的“小网虫”中,年龄最小的只有8岁。
      中心:网络成瘾的定义和现状
      
      2.今日,北京心理咨询中心爆出一条消息:该中心在贵阳、南京等地采样调查测试后发现,长期上网、沉湎于网络游戏的孩子,其智力会受到很大营销,甚至导致智商下降到正常孩子的标准水平线以下;而不常上网、不常玩电子游戏的青少年,其智力发育基本正常。
      中心:网络成瘾影响青少年智力发育
      
      3.2005年5月在武汉召开的“和谐社会与媒体责任”研讨会,华中师大陶宏开教授与媒体联合开展的挽救上网成瘾者行动成为大家关注的热点之一。“挽救行动”开展一年来,得到了从中央到地方300多家媒体的关注和支持,取得了良好的社会反响。云南昆明医学院第一附属医院精神科心理治疗中心新近开通了一条“网瘾戒除全国公益心理热线”,并与长沙命征学院社会工作系的史铁尔教授及其同事一起,实行跨区域合作。这是全国第一家由精神卫生、心理治疗、社会工作者,从生物、心理、社会层面进行研究和服务的大型团队。
      中心:精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年
      
      4.2005年3月7日《新民晚报》报道,国际游戏开发教育联合会主席纳兰*布什内尔认为“游戏首先是样好东西,它会与人为善的”。这位号称“视频游戏之父”的人对游戏作出的如此结论与网瘾重灾带给社会的难题“大异其趣”。他说:“当初我做第一个游戏时,并不怎么想着当生意来经营,想得更多的是让我们自己快乐”,“好的东西,在好的时间,就会有好的作用”。而当记者结合网瘾问题问及游戏时间时,这位“老玩童”却灵光一现道“不如发明一种游戏,超过2个小时就会键盘失灵,必须改用脚来调控,这样打游戏的人也就能全身运动了”。他觉得每天游戏的时间最好限制在2小时之内。
      中心:游戏开发者对于网瘾的态度:希望限制游戏时间
      
      5.调查表明,网络成瘾者上网主要从事以下活动:
      玩网络游戏:玩游戏成为青少年上网首选目的,比例高达40%
      网络交友:用OICQ或聊天室进行人际交流,包括网恋
      网络色情:沉湎于网络色情,包括色情文字、图片、电影等
      搜集信息:不能自制地在网上搜索、下载无意义的资料、数据
      “开发”新技术:迷恋黑客等技术,热衷自建、发布个人网页、网站
      其他行为:如不可抑制地参与网上讨论、购物、拍卖等
      中心:网络成瘾的表现和主要分类
      
      6.2004年8月8日,在由网络文明工程组委会主办的“网络游戏与网络产业研讨会”上,《光明日报》副总编何东平举了一个例子:一个12岁的北京男孩,酷爱电脑游戏,觉得技术不过关,玩得不过瘾,报名参加了一个课余计算机学校。由于有兴趣推动,半年拿到了一个全国计算机考试证书。事实上,很多青少年正是由于喜欢电脑游戏,而慢慢地过渡到“计算机应用与实践”阶段。另据报载,南京一个曾获过全国奥林匹克英语金牌的中学生,读高一时,对英语没有多少兴趣,后来他玩OFU的游戏,游戏中都是英文,他就查阅字典,游戏之后这些生词就忘不掉了,使学习和玩游戏结合起来,激发了他学英语的兴趣。
      中心:学习和网络结合可以促进学习兴趣
      
      7.据信息产业部最新发布的统计数字,2003年中国网络游戏用户为1380万,其中玩网络游戏的85%以上是青少年。另据记者从文化部文化市场司网络文化处的消息,文化部此前进行的第一批违法网络游戏查处工作已经结束,六款游戏和四家网络游戏运营商因违反《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定》(国务院)412号令)以及《互联网文化管理暂行办法》而被查出取缔。
      中心:青少年是网络游戏主要用户,国家依法处理违法游戏
      
      8.上海某区检察院自2003年至今办理因网络引发的未成年人犯罪案件共8件21人,占受理案件数的19%,同比上升了100%,在其他类型的未成年人犯罪案件稳中有降的情况下,网络引发的未成年人犯罪案件却大幅上升。另据韩国媒体2004年8月报道,因网络犯罪案而受到罚款等刑事处罚并记录前科的10-19岁之间的青少年犯罪人数,每天以28人的速度迅速增长。根据韩国警察厅的数据,2003年10-19岁青少年网络犯罪案件达10187起,比2002年增加了23%。其中网络游戏虚拟物品欺诈及黑客攻击案件,占总数的70%。
      中心:网络引发的青少年犯罪问题严重
      
      9.据中国经济时报2004年9月15日报道,为贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,弘扬和培育民族精神和民族文化,使优秀民族文化通过运用现代技术得以发扬和传承,9月10日,共青团中、信息产业部、国务院信息化工作办公室和上海市政府联合在京宣布,首届“盛大杯”全国青少年软件程序设计大赛将于2004年9月12日在上海举行。此次程序设计大赛意在掀起广大青少年投身游戏软件程序设计的热潮,推出一大批网络游戏和软件产品设计的青少年拔尖人才,用喜闻乐见的游戏产品创造有利于青少年健康成长的网上空间。
      中心:政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设,采取措施促进健康上网。
      
      10.据最新赛迪数据统计结果显示,在2005年上半年,我国的网络游戏产业市场规模达到15.5亿元,比去年同期增长87.2%,预计到2006年,这个市场规模将达到93亿元人民币。飞速发展的网络游戏产业面临着高达60万专业人才的缺口,而且随着无限技术发展而不断兴起的手机游戏开发,所面临的人才匮乏困境也越来越明显。新闻出版总署副司长寇晓伟表示,到2008年前我国将出版100个民族网游产品,因此加快国内网络游戏人才的培养已成为目前该产业发展的重中之重。在这样巨大的市场发展潜力和专业人才严重缺乏相矛盾的情况下,国家信息产业部的大力支持是天津游戏学院培养游戏设计与开发经营的责任更为重大。据透露,游戏学院目前已经与国内众多手机、网络游戏厂商及运营商达成战略合作协议,并计划为全国游戏厂商定向培养专业游戏人才,以学院与厂商强强联合的新型培养模式来缓解游戏人才奇缺的难题。
      中心:网络游戏面临人才匮乏
      
      11.2004年下半年,81名上海大学学生因学业无法过关,被集体退学。上海交通大学教务处副处长马磊表示,这些大学生之所会被退学,除个别人无法适应大学生活等因素外,绝大多数是“玩物丧志”,而纠缠他们的“大魔头”便是网络游戏。大学生一旦沉迷其中,便难以自拔,放弃任何课程,把自己关在网吧或寝室里,日以继夜地玩。对这样的学生,学校虽屡屡劝导,但往往收效甚微。
      中心:网络成瘾影响大学生学业
      
      12.2004年10月,据长春警方介绍,在青少年违法犯罪案件中,与网络有关的已经占到80%-90%,其中被害人也以青少年居多。仅上半年,长春就发生了三起与网络有关的恶性案件:一起是几名家庭残缺的未成年人,为了上网,到社会上连偷带抢,一天他们将15元赃款交给一个只有12岁的小孩保管,被小孩贪吃花掉了。他们就用砖头把这个小孩活活打死了。另一起是一伙十三四岁的小网友,为了上网,抢劫一位在同一网吧上网的青年人,该青年身上没带钱,几名孩子竟挑断了他的脚筋;第三起,是一个男孩通过上网认识了一个女孩后,将其骗到住处强奸,又将其掐昏,并放火“灭迹”,女孩被烧成重伤致残。
      中心:网络有关的青少年违法犯罪案件多发
      
      13.2002年10月,一名韩国25岁的青年连续在网吧玩游戏86小时后突然暴毙,引起了韩国以及西方媒体的注意。法国电视台不久前也报道了美国一位母亲痛失儿子的不幸经历:她的儿子曾经玩游戏到了痴狂的境地,当他后来对游戏产生厌倦时,便因厌世而自杀。这些事件使法国不少家长对子女玩游戏产生了警觉。一些家长还在与电子游戏有关的网上论坛发表文章,讲述子女沉迷游戏导致个人及家庭生活受影响的经历。德国有关机构在2004年年底对青少年接触媒体、信息的情况进行的抽样调查显示,在12岁至19岁的青少年中,有53%的人每周多次或者经常上网,其主要目的是查找信息和收发电子邮件。45%的青少年在网上碰到过色情内容,而十分之一的人每周至少接触过一次网络色情内容。德国专家认为,如今青少年获取的知识有三分之二不是来自学校等教育培训机构。
      中心:沉迷游戏和色情信息已经成为国际危害
      
      14.上海盛大网络公司在游戏内劝告用户在24:00以后下线,注意休息,向用户呼吁:“游戏只为休闲娱乐,且勿沉迷其中”。大多数知名游戏站点都推出《用户文明自律公约》,通过各种有效途径传达给用户并要求他们确认。上海盛大网络公司还推出了“限时”卡举措,通过全国销售渠道推出数十万张限时游戏卡,用技术手段阻止青少年在午夜12点后登录游戏,初期还免费赠送价值一百万的限时卡。
      中心:企业采取措施减少网络游戏危害
    请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状的综述。
      要求:层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅,字数
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  • 1、黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露:“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口,一个瘘管直通熊的胆囊,外连一根透明的塑料软管,平时用一种粘性很强的敷料把软管和创面包扎起来,抽取胆汁时打开包扎,将针筒插入塑料软管,在抽吸墨绿色的胆汁时,熊张大嘴,两眼暴凸,肝区颤个不停。最要命的是,那针筒为了等候胆汁而时抽时停,熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”
    在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后,协会有关人士F关于“熊在无管引流过程中很舒服”的表达,已在网上广为流传。F一再表明:“如今活熊取胆是自体透管,无痛引流,并未对黑熊产生影响。”
    但世界保护动物协会项目委员向记者表示,实际上从熊第一次做手术准备取胆起,对熊的疼痛的“虐待”就存在,因为手术对专业要求是相当高的,而目前并不知道手术的成功率、引发的疾病及并发症等数据。
    在一次相关研讨会上,某医科大学J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。
    此前,F曾表示:“目前为止还没有任何替代品出现,更不能简单地根据主治功能用草药代替。”也有专家表示,熊胆没有替代品。
    但J教授介绍说,人工熊胆于1983年经卫生部批准立项,相继由某药科大学单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择,最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致,主要有效成分相同、含量接近,而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验,结果显示:治疗急性扁桃体炎已经肝火亢盛型高血压,人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。
    J教授说,到2007年,人工熊胆完成了研制、试验等全部工作,一直在等待国家批准。
    J教授还介绍说,“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致,且质量稳定”,而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远,因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同,引流熊的胆汁在肝肠循环不足,加之长期引流使引流口发生了生理变化,所以质量很不稳定。
    广州一家医院的丁医师日前表示,活熊取胆肯定有创伤,创口长期不愈合就容易发炎,而为避免发炎,多半会给熊使用抗生素,那么取胆制药的药效就因此会打折扣,亚洲动物基金会负责人表示,在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。
    此前,亚洲动物基金中国区Z先生曾说,熊取胆伤口长年不愈,且插入导管取胆时很难彻底消毒,所以熊的取胆口常常发炎溃疡,肝胆病变也十分常见,导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症,“可能会给消费者带来健康威胁”。
    有关某公司G公司“活熊取胆是保护中医”的借口,目前看来难以自圆其说。
    2月15日,有记者报道说,国家食品药品监督局资料显示,在G公司目前生活的熊胆产品中,除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外,其他30多种产品均未获得熊胆药品或含熊胆药品批号,主要为熊胆茶,清甘茶等保健产品。不过,G公司还没有一种产品获得任何保健品批准字号。
    中国保健协会表示,尽管国内目前尚未取消活熊取胆,但其根本原则是“熊胆入药”,如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用,毫无疑问应予以严格限制。
    亚洲动物基金中国对外事务总监也曾表示,以G公司的一款产品为例,仅仅1克熊胆粉被包装在50厘米见方的盒子里,包装得很豪华,售价也高达400多元,“大部分的熊胆消费都是礼品消费,而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的这种做法,在全国医药业具有某种普遍性。
    “活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议,一种声音认为:很多人吃牛肉、吃羊肉,这比插管取胆残忍多了,活熊有为人服务的义务,而另一种声音则认为:“我们应该明白,人类不过是自然界中普遍而年轻的物种,就像我们不能剥夺他人的生命一样,我们也不能随意作践自然,作践动物,对自然与生命以仁爱心对待,以敬畏心对待,这从人性要求的情操和素质,也是我们必须履行的义务。”
    2、某大报2012年2月27日发表了一篇学者著名文章,内容概要如下:
    放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服”这样一个破有点小资情调的话题,好像迂腐得很:全球人口每天吃掉的动物难以计数,无论饲养还是屠宰,人类难道问过动物舒不舒服?哪个动物不愿意活得自由自在且顺乎自然地“终其天年”?但人不吃肉行吗?“君子远庖厨”不过是说“吃的人不杀,杀的人不吃”而已。
    当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物平等的“伦理权利”,就像人类人人平等一样。这一“动物的平等伦理权利”的设想立意是高尚的,胸襟是开阔的,情怀是利他的,但其基本理论依据始终是成问题的,这一理念建立在生态平衡的概念之上:每一物种都在生态系统中有其地位,每一物种都是生态链中的重要一环,起着相互平衡的作用,而每个物种都是由个体组成的,所以,每一动物个体都有平等的伦理权利。
    如此论证看似严谨,实际上存在看不见的“伦理悖论”。因为在环环相扣的生态系统中,某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物,或者以其他物种为食物,所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础上,个体的牺牲往往构成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。
    将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识,就是说动物的伦理权利只是物种层面的权利,而不是个体层面的权利,保护物种不等于保护该物种的每一个个体。相反,人吃鸡越多,鸡这一物种繁衍得越多。同样道理,支持活熊取胆汁的人士提出,“对一部分黑熊抽取胆汁,可以避免猎杀更多的野生黑熊;自从有了活熊取胆汁技术之后,野外黑熊种群增加,数量增多,所以此举客观上保护了黑熊物种”。对此说法,倒也不能完全斥之为狡辩。
    然而问题在于,站在环境伦理的立场上,即使动物个体“应该为种群做出牺牲”,也仍然享有自己的伦理权利。首先,在乱杀滥捕的情况下,个体的牺牲并不能换取种群的生存,此时,该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位,否则,动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定,具体否定”,保护生态也便名存实亡了。在中国,如有人猎杀大熊猫等国家法定的保护动物,要处以刑罚,相关法规的伦理依据就在于此;在此情形下,有人无论以救急、救穷,还是救命为理由自辩,都不可能得到法院和公众的同情。
    其次,在动物为其生态功能,比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候,个体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食文化中有一些可以追求感官刺激、不顾动物痛苦的内容,如“鱼炸熟了,嘴还在动”和“活割驴肉”、“活吃猴脑”之类,这些都属于严重侵犯动物伦理权利的行为--因为如此吃法与获取营养这一生物学的必要性完全不相干,纯粹为了满足某些个人以残害动物取乐的变态心理。现在,这类“菜肴”在素来好吃的国人中日渐式微,说明尽管眼下支持活熊取胆汁的人还为数不少,但一些基本的动物伦理观念确已潜移默化地影响了越来越多的国人,这是民族心智进步的表现。
    3、有网民公布了一组虐猫视频截图:一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆践踏,手段极其残忍,这就是轰动一时的M县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜之间成为在各大网站的热帖,评论成千上万,数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体,网友们愤慨万分,对虐猫女子声讨谴责,誓言要揪出凶手,网上掀起“缉凶”狂潮,经过网友狂潮,经过网友收集信息、搜索、排查,“疑犯”身份陆续曝光--除了虐猫女,M县有关单位工作人员也参与了虐猫的拍摄过程。
    虐猫视频中的关键人物被披露后,引起了M县的高度重视。县政府当即派出工作人员对虐猫事件当事人开展了调查,并召开了紧急专题会议,纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、文化等部门参加了会议,对虐猫事件调查处理处理情况作了汇报。从调查情况看,虐猫时间拍摄现场为M县一沿江风景区,参与者有一个名已经主动承认了事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱,利用还有待进一步查证,但此事在M县发生并有M县多人参与,县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑到参与者的行为已经严重违背了社会公德,其行为与其从事的职业极不相乘,所以,从即日起由当事人所在单位立即停止其工作,接受调查。建议其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向,责成其所在单位和有关部门采取多方面、有关部门汇报道。据称,在这次会议上,M县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行细致,并向上级主管机构和法律权威部门请求协助,为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据,最后责成相关部门依照党纪、政纪和法律作出严肃公正的处理,给社会、媒体和网名一个满意的交代。
    4、法治报道了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报道如下:
    进入3月以来,某市H区暴发狂犬病疫,情截止目前,有11人患狂犬病死多人被狗咬伤,这些数字还有继续增加的趋势,随后,当地部门为控制疫情,捕杀了三万多只狗,遭到众多爱狗人士的激烈批评,使H区一度陷入”屠狗风波“的舆论漩涡。
    H区许多群众有养犬的习惯。全区拥有各类犬37万多只,这意味中平均每10个人就拥有一只狗。部分群众认识不足,管理不善,随意遗留造成大量流浪犬。犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。
    H区连续召开狂犬疫防控紧急会议,指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。
    政府强调:所有犬只必须进行免疫并办理相关证件,一律实行拴养和圈养。严格携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合,一经发现一律予以强制捕杀,记者在政府发布的通告上看到如下条文:”各乡镇实施组织有由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀,犬主不得进行阻拦,不得要求赔偿,群众也可以自行组织捕杀犬只。“
    需要养狗人惶恐不安:以前H区对犬类实行挂牌管理
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  • 1.某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六,市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行,大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而,突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右,天空突然电闪雷鸣,顷刻之间降下瓢泼大雨,不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪,立交桥下积水深达2米,公交车、小汽车变成了船。类似的事件,在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示,以应有功能来衡量,我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
      截至2009年4月,中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿,这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示,铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元,主要用于轨道交通、中小企业和农业,其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金,主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资,主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出,各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注,而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分,但比例很小、规模不大,尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说,城市公用事业具有先导性、基础性、公益性,需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中,城市公用事业是重要的组成部分,也是国民经济中的重要一环。改革开放初期,讲招商引资、发展经济,讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了,投资者就愿意去投资,没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设,日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施,引导人们自觉爱护、维护这些设施,对促进城市经济稳定健康发展,对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
      2.据统计,目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右,占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出,因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨,在目前的投资规模基础上,投资扩大1倍,达到2万亿元的规模,也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段,公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上,公用事业的供给严重滞后社会的需求,成为经济起飞的瓶颈。因此,必须拓宽融资渠道,建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场,积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口,在未来的20年时间里,全国城市人口将达到9亿多,这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲,也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期,我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路,一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶,2002年12月,原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中,已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计,城市公交40%的产权,城市供水50%的产权,城市燃气80%的产权,已经转让给民营资本或外国资本。
      从2002年开始,一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国,以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月,为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权,经营期限50年,而转让评估价为7.6亿元,威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月,Y市自来水股权转让项目招标,中法水务集团以8.95亿元中标,报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段,让国内很多地方政府兴奋不已。然而,国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出,外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去,负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
      随着市政公用事业市场化改革的推进,一些意想不到的问题开始出现。2008年1月,某市300多辆公交车停运,致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出,在原建设部文件出台后,很多地方政府就开始卖水厂,要门是跟外资合作,要么干脆一卖了之。他认为,公交线路、水厂卖出去,本身没有错,但基础分析巩固中欧没有做透,只想到有人买,政府还能有些收徒,卖完后却没有人管,这样一来损失的是国家,伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说,特许经营,就是在市政公用行业中,由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利,政府通过合同协议或其他方式,明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法,而我国则跳过了这样的程序,而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的,这就不能打包全卖出去,而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营,更不能放任其赚钱,不对其进行管理。
      3.2009年7月31日,L市举行“城市供水价格改革调整听证会”,参会的18名听证代表中,17名代表同意水价调整,只有1人提出“最好不要提价”。消息一出,社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查,超过80%的网友投出了反对票。8月4日,L市通过政府网站发布消息,邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上,L市发改委拿出了2套水价调整方案,但无论是哪一套,基本水价的上涨幅度都超过了40%,这让很多人感到接受不了。有的市民说:“L市不缺水,为什么还要涨这么高?6年不调价不代表可以随时上调40%。”
      记者进行了统计,实际到会的网民代表59人,在长达3个多小时的讨论中,39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是,现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由,一是认为L市不缺水,没有涨价的必要;二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说,一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢?
      记者来到一个普通的居民小区,访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
      记者:“卢奶奶,你家里一共用对少水?”
      卢:“用4吨、3吨。”
      记者:“几口人?”
      卢:“5口人”
      在卢家,记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的,存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花,为了节约水,家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资,但是由于儿子、媳妇没什么收入,所以一家五口人主要靠这2000多元,税费每月9块多钱。
      记者:“要是以后每月花个12/13块钱水费,承受得了吗?”
      卢:“俺俩仔细着呢,俺俩可在乎。”
      居委会的肖大姐告诉记者,这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行,就怕连环涨价。
      在L市另一家用水大户企业,记者了解到,他们已经在近几年对设备进行了节水改造,凡是工业上的用水都可以回收再使用,水的利用率达到了97%左右。
      尽管L市的谁家还没有上调,但从企业到普通居民,大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案,为什么1995年L市每天要用50万吨水,而现在城市扩大了,经济发展了,每天用水量却反而下降到30多万吨。
      在这次L市水价上涨的文件中,有一组数字很触目惊心:L市水资源人均占有量不足450立方米,约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20,属于极度贫水区。L市水文部门负责人说:“附近两个水库的水,基本上不算L市的水权,属于过境水,是上游的水资源。即使是流经L市的几条河,水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽,实际上因为橡塑坝把水蓄起来了,真正来水,就是坝体上面流的那一点点水,那才是真正的来水。”
      4.2006年12月起,Q市市区综合水价调整,污水处理费由5元/吨上调为8元/吨,居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨,特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方,降雨量丰富,没有必要节约用水。其实,这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说,Q市处于水资源紧张区,多年平均水资源总量约100亿立方米,人均占有水资源量2005年为1330立方米,其中沿海县市低于730立方米,属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米,但Q市远低于这个平均水平。此外,Q市70%的水资源量分布在人口较少,经济水平较低的山区,人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强,时空分布不均,年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份,特别是梅雨和台风雨,时间段,数量大,极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低,弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性,造成水资源年内供需不平衡。此外,入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因,无法兴建大、中型水库,大量的水资源直接奔腾入海,损失的水量约占全市水资源总理的30%。
     
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