立法者：我们不应当在政府创造的就业项目上浪费更多纳税者的钱。在该项目开始后该国失业率实际上增加了，因此这个项目明显是失败的。
   下列哪一个是立法者的论述所基于的假设？
   
A、创造就业项目的预算每年明显增加了。
   B、假如没有创造就业项目存在的话，失业率可能比其现有的低。
   C、现在的失业率高于创造就业项目之前的任何时候。
   D、假如创造就业项目更有效运行，它可能更好地达到其目的。
   E、其他政府项目在减少失业方面不比创造就业项目有效。