近日，南京市劳动与社会保障局经市政府批准制定了2005年企业职工工资增长基准线，该基准线为本企业上年度工资水平的10%--14%，超过去年2个百分点，预计今年职工平均工资将增长2千元左右。制定工资增长基准线属于什么行为？（） 

A、这是通过限制工资增长体现国家机器的力量

B、这是在行使权力

C、这是通过制定工资增长基准线进行政府规制

D、这是通过制定工资增长基准线表示公共部门在运作