某枢纽机场因使用时间较长，导航设备须更新，首先更新次降方向的仪表着陆系统,此系统标准为1I类。其中机房、供电、通信、地网、预埋管利旧，天线和铁塔基础需拆除重做，采用不停航方式施工。建设单位为民航地区空管局建设指挥部，系统主要设备已通过国际招标的方式运抵现场。建设指挥部通过招标选择A单位为承包方。本工程总概算为1900万元，其中基本预备费50万元。合同签订后，A单位报送了施工组织设计，并参与《不停航施工组织管理方案》的编制，方案中要求室外施工区域在施工期间必须设置围栏。施工期间，经检查发现次降方向下滑台的地网已达不到使用要求，需要重建地网，根据现场条件新地网只能建在下滑台临界区的相反方向，A单位报价需增加费用30万元。施工过程中,A单位的施工人员在布放航向天线阵射频同轴电缆时用尺测量电缆的长度后就进行敷设。为了便于进离场，每次除携带若干假负载外，还携带有通过式功率计等仪表。

《不停航施工组织管理方案》的编制除施工单位参与外，还需要哪些单位共同参与?